黑龙江省双鸭山市岭东区居民温春英寒冬里手掐着购买“经济适用房”的协议书，她和几十户已经交完全款的邻居怎么也想不明白，眼前已经建好一年多的东湖小区新楼房为何没有供暖和排污配套，成了“烂尾工程”住不进去。

　　“新华视点”记者采访调查发现，东湖小区的身份并非“经济适用房”，从“沉治工程”、“棚改工程”到“说不清的烂尾工程”，小区“身份”不断被更改的幕后，是“惠民工程”不断被割“唐僧肉”的过程，地方政府甚至也插手其中。

　　“说不清”的“沉治工程”遭遇“烂尾”

　　温春英告诉记者，她与“双鸭山市东湖小区工程建设指挥部”签署《协议书》于2009年7月交全款购买了一套楼房，当时售楼人员说10月就能入户，结果等了一年多也没住进去。“售楼人员说钥匙早交给区政府了，供暖和排污等配套工程要等政府完工后才能入住。”

　　“这8栋楼盖好快两年了，你看外墙漆都旧了，但就是住不进去，烂尾了。”岭东区居民王丽华说，东湖小区有8栋楼，当时为了让老人尽快住上楼房，花14万元购买了一套50多平方米的楼房，她拿着《协议书》特意强调，自己和许多邻居购买的是“经济适用房”而不是享受政府特殊优惠的“沉治工程安置房”和“棚改工程安置房”。

　　根据国家沉陷区治理政策，黑龙江省双鸭山等城市由于煤炭过度开采出现一些区域地表沉陷被列为沉陷区，从2002年起国家累计给当地下拨十几亿元资金，由当地另选安全地带新建安置小区，居民按危房不同种类可选择住宅或货币补偿。棚户区改造则是我国为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税、印花税等。

　　东湖小区究竟是怎样一个工程?当地多个政府部门给出的答案让人吃惊。

　　记者设法拿到了一份《采煤沉陷区东湖小区新建工程》施工合同，合同的发包人是“岭东区建设局”，承包人是“双鸭山市金硕建筑安装有限公司”。按照合同规定，工程总建筑面积4.2万平方米，价格为676元∕平方米，2007年10月1日开工，2008年8月15日竣工。

　　“我们承建的东湖小区是沉陷区治理工程，东湖小区工程建设指挥部是公司的下属部门。”金硕公司负责人刘殿国说，由于政策变化，后又被并入棚户区改造工程，没有交钥匙主要是因为如果按照区政府原定价格交房亏本太厉害。

　　岭东区主管城建的副区长闫云山告诉记者，东湖小区具体的工程性质和归谁管他“说不清”，准确的说法应咨询岭东区建设局原局长姜军。“这个工程是双鸭山市的沉治工程，后来没有按期完工就转到了棚改工程，后来具体啥情况我也说不清了。”姜军说。

　　然而，双鸭山市沉陷区治理办公室主任景长文却对此予以否认。“这肯定不是我们的工程，我们所有沉治工程都有备案，这个没有。”景长文告诉记者，如果不是记者来采访，他甚至不知道有这个东湖小区。

　　双鸭山市棚户区改造管理办公室主任王春雷说，东湖小区是沉治区工程，由于未能按时交工又被市里转到了棚改办成了棚改工程。“我接手的是个半拉子工程，至于沉治办为何不承认这个工程，我也说不清。”王春雷说，按照市里的规定，棚改办必须按照合同价格对房屋进行整体回购安置棚改居民。如果不回购，东湖小区就算不上棚改工程了。

　　至于东湖小区为何一直未能完善供暖等配套工程，王春雷说，棚改办与金硕公司当初对基建配套等问题曾有过分歧，棚改办要求是“交钥匙”工程，承建商履行完所有竣工手续后，我们按照市里规定的950元∕平方米价格回收安置直接入住，而对方要求政府投入搞配套。后来，由于棚改办决定放弃回购，自己新建17栋安置楼，所以就没有太多精力关注东湖小区的问题。可以肯定的是，东湖小区至今也没有锅炉房等取暖设备，而取暖和整体排污等问题需要新建的17栋楼完工后，才可以考虑是否让东湖小区并网解决。而刘殿国也承认，目前东湖小区确实不具备供暖的条件。

　　惠民工程“被增肥”藏猫腻

　　东湖小区为何从惠民工程变成了“说不清”工程?一些知情人士透露，“东湖小区的水很深，猫腻太多。”

　　记者得到了一份2007年7月的《双鸭山市人民政府办公室协调会议纪要》，会议决定“将沉陷区治理新建工程剩余7万平方米住宅建设分解到岭东区、四方台区、宝山区，其中岭东区总新建工程3万平方米，工程造价定为950元∕平方米，确保在2007年12月31日前竣工”。

　　然而，岭东区建设局与金硕公司的施工合同上工程总建筑面积却变成了4.2万平方米，价格也是低得

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